The Non-Allocation Principle in the Constitutional Law System of Iran with a View to the Decisions and Precedent of the Guardian Council

Authors

1 Assistant Professor, Qom University

2 Master student of public law, Qom University

Abstract

One of the most important economic and financial principles of the budgeting process is the principle of non-allocation which reflects rejecting the forecast of dedicated income for various governmental institutions. This principle is rooted in the Article 53 of the Constitution of the Islamic Republic of Iran. The present research is concerned with a descriptive-analytic method to clarify the stance of the non-allocation principle in the Constitutional law system of Iran with a view to the decisions and precedent of the Guardian Council as well as explaining the manner in which this principle is reflected in the Constitutional law resources of Iran. This study indicates that this principle has never been fully implemented in Iran. Despite the emphasis of the Article 53 of the Constitution on the necessity of concentrating all government receipts in the central treasury accounts with no exceptions, as well as the non-acceptance of specific expenditures for resources before the beginning of the fiscal year and outside the annual budgets pursuant to Article 52 of the Constitution, some violations of the above Article in the General Policies of the System are seen. Besides, the examination of the Guardian Council's precedent implies in some cases the non-compliance of the philosophy of ratifying the Article 53 of the Constitution.

Keywords


  1. الف) کتاب‌ها و مقالات

    1. اداره‌ی کل امور فرهنگی و روابط عمومی مجلس شورای اسلامی (1364)، صورت مشروح مذاکرات مجلس بررسی نهایی قانون اساسی، تهران: اداره‌ی کل امور فرهنگی و روابط عمومی مجلس شورای اسلامی، چ اول، ج 3.
    2. اسماعیلی، محسن و هادی طحان نظیف (1378)، «تحلیل ماهیت نهاد سیاست‌های کلی نظام در حقوق اساسی جمهوری اسلامی ایران»، پژوهشنامه‌ی حقوق اسلامی، ش 28، صص 93-127.
    3. انبارلویی، محمدکاظم (1385)، نقض اصل 53، قم: وثوق، چ دوم.
    4. ـــــــــــــــــــــ (1386)، آسیب‌شناسی مالیه‌ی عمومی، قم: وثوق، چ اول.
    5. پیله‌فروش، میثم (1394)، «الگوی توسعه‌ی اقتصادی قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران»، فصلنامه‌ی مجلس و راهبرد، ش 82، صص 5-33.
    6. حسینی، سید محمدرضا و محسن فاتحی‌زاده (1394)، «ماهیت درآمد اختصاصی و وضعیت آن در قوانین بودجه»، فصلنامه‌ی مجلس و راهبرد، ش 84، صص 303- 336.
    7. دادگر کرماجانی، یدالله (1378)، مالیه‌ی عمومی و اقتصاد دولت، تهران: مؤسسه‌ی فرهنگی، هنری بشیر علم و ادب، چ اول.
    8. دهخدا، علی‌اکبر (1378)، لغت‌نامه دهخدا، تهران: مؤسسه‌ی لغت‌نامه‌ی دهخدا، چ اول، ج 43.
    9. رستمی، ولی (1393)، مالیه‌ی عمومی، تهران: میزان، چ سوم.
    10. رستمی، ولی و حمید قهوه‌چیان  (1396)، حقوق مالی و محاسباتی (بایسته‌های حقوقی نظام مالیه‌ی عمومی در ایران)، تهران: دادگستر، چ اول.
    11. زندی حقیقی، منوچهر (1352)، مالیه‌ی عمومی؛ بودجه و خزانه، تهران: پیام،چ چهارم.
    12. زهابی، مریم (1394)، «تحلیل پایداری بخش خارجی اقتصاد ایران در چارچوب اقتصاد مقاومتی»، فصلنامه‌ی روند، ش 71، صص 107-144.
    13. سمیعی، عبدالمحمد (1368)، «تحلیلی از بودجه و نقش آن در نظام مالی دولتی»، فصلنامه‌ی فرایند مدیریت و توسعه،ش 1، صص 31-45.
    14. صراف، فریدون (1356)، بودجه‌ریزی دولتی و نظام بودجه‌ای ایران، تهران: انتشارات مدرسه‌ی عالی بازرگانی، چ چهارم.
    15. عباسی، ابراهیم (1390)، بودجه‌ریزی نوین در ایران (اصول، مراحل و روش‌ها)، تهران: سمت، چ دوم.
    16. عبداللهی، محمدرضا و دیگران (1393)، «اظهارنظر کارشناسی درباره‌ی لایحه‌ی رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور»، گزارش کارشناسی، تهران: مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، مشاهده در 30 شهریور 1393.
    17. عزیزی، غلامرضا (1382)، فراگرد تنظیم و کنترل بودجه‌ی دولتی براساس نظام آمارهای مالی دولت GFS (علمی کاربردی)، تهران: شهرآشوب، چ اول.
    18. غلامی، علی و علی بهادری جهرمی (1392)، «مفهوم، ماهیت و نظارت بر اجرای سیاست‌های کلی نظام»، فصلنامه‌ی بررسی‌های حقوق عمومی، ش1، صص 51-72.
    19. قادری، محمدرضا (1386)، بودجه‌ریزی نوین دولتی. تهران: انتشارات سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور، چ دوم.
    20. قلی‌زاده، رحمانقلی (1391)، نظام بودجه‌ریزی در ایران (نظریه و عمل)، تهران: نشر چاپار، چ اول.
    21. کرباسیان، اکبر (1378)، بودجه و بودجه‌ریزی دولتی در اقتصاد ایران. تهران: مؤسسه‌ی عالی بانکداری ایران، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، چ اول.
    22. کیا کجوری، داوود (1389)، بودجه و بودجه‌ریزی بخش دولتی، تهران: مؤسسه‌ی کتابمهرباننشر، چ اول.
    23. معین، محمد (1375)، فرهنگ فارسی، تهران: امیرکبیر، چ نهم، ج 3.
    24. موسوی آزاد کسمایی، افسانه (1391)، «ارزیابی حساب ذخیره‌ی ارزی با رویکرد استفاده‌ی بهینه‌ی درآمدهای نفتی در اقتصاد کشور»، فصلنامه‌ی راهبرد یاس، ش 30، صص 21-50.

    ب) قوانین و مقررات

    1. سیاست‌های کلی اصل 44 قانون اساسی مصوب 21/09/1383 رهبری.
    2. سیاست‌های کلی اقتصاد مقاومتی مصوب 29/11/1392 رهبری.
    3. سیاست‌های کلی برنامه‌ی پنجم مصوب 21/10/1388 رهبری.
    4. سیاست‌های کلی برنامه‌ی ششم مصوب 09/04/1394 رهبری.
    5. قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران.
    6. قانون محاسبات عمومی مصوب 01/06/1366 مجلس شورای اسلامی.
    7. قانون مدنی مصوب 18/02/1307 مجلس شورای ملی.
    8. قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین مصوب 28/12/1373 مجلس شورای اسلامی.
    9. مقررات نظارت بر حسن اجرای سیاست‌های کلی نظام مصوب 21/03/1384 مقام رهبری با اصلاحات بعدی.